«Усиление общественного участия через содействие продвижению Протокола по РВПЗ и создание регистра выбросов и переноса загрязнителей в городе Усть-Каменогорске»

В Казахстане за последние годы был реализован ряд проектов по продвижению и реализации Орхусской конвенции и Протокола о Регистрах выбросов и переноса загрязнителей (РВПЗ). Главным образом, проекты были направлены на институциональное развитие государственных структур и общественных организаций.

Предлагаемый проект является логическим продолжением проектов, выполненных ранее. Во всех проектах в качестве методических документов использовались Руководства ЮНИТАР и Европейской Экономической Комиссии Организации Объединенных Наций. В руководствах определены следующие этапы подготовки и составления РВПЗ:

В предыдущих проектах были достигнуты первые 3 цели. В предлагаемом проекте ставилась задача, соответствующая 4 этапу – составление пилотного регистра (выработать рекомендации для составления национального РВПЗ).

Проект служит демонстрацией возможностей Казахстана по реализации Орхусской Конвенции и будет способствовать  на начальной  стадии  созданию условий, а также  выявлению трудностей для составления более полного РВПЗ  в будущем. Кроме того, в рамках данного проекта разработаны рекомендации для Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан по приведению экологического законодательства Республики Казахстан (в частности, форм обязательной отчетности и порядка ее предоставления) в соответствие с требованиями Протокола в отношении представления отчетности для сбора данных в Регистр выбросов и переноса загрязнителей.

Пилотный  регистр выбросов и переноса  загрязнителей  (РВПЗ) был разработан на субнациональном уровне на основе статистической отчетности предприятий Восточно-Казахстанской области,  где проблемы загрязнения окружающей среды стоят особенно остро. 

На сегодняшний день в Казахстане это первый опыт подобной  работы. Этот проект может стать в будущем основой для составления разных регистров, соответствующих принципам Орхусской Конвенции и Протокола по РВПЗ.

При создании пилотного регистра Восточно-Казахстанской области были выбраны критерии, максимально соответствующие базовым требования Протокола по РВПЗ, включена справочная информация по загрязнителям и предприятиям.

Пилотный РВПЗ Восточно-Казахстанской области  переведен на казахский и английский языки.

Электронный пилотный регистр Восточно-Казахстанской области представляет собой структурированную, компьютеризованную базу данных о выбросах и переносе загрязнителей. База данных состоит из набора таблиц, каждая из которых имеет свое уникальное наименование.  Таблицы связываются запросами с другими таблицами, с которыми они образуют реляционную базу данных.

Реализация программной части электронного регистра была выполнена путём адаптации демонстрационного электронного регистра (DEMO PRTR) разработанного Европейским Экологическим Форумом. На основе DEMO PRTR Европейским Экологическим Форумом создан субнациональный электронный регистр Волгоградской области Российской Федерации.

В рамках проекта был сделан анализ законодательных и институциональных возможностей Республики Казахстан, изучена существующая отчетность предприятий, проведено тестирование системы РВПЗ с целью:

-  выявить основные проблемы, с которыми могут столкнуться предприятия при составлении регистра;

-  провести функциональную проверку возможностей создания национального РВПЗ на основе Протокола по РВПЗ;

-  предложить механизмы представления данных основными предприятиями-загрязнителями;

-  на основе, полученного при разработке пилотного регистра, опыта выработать рекомендации для создания в будущем полного национального регистра, включая предложения по внесению изменений в нормативно-правовую базу Республики Казахстан.

Сайт kz-prtr.org  открыт для всех заинтересованных сторон и предоставляет информацию о загрязнителях в электронном формате, а также предназначен для обмена информацией и опытом по усилению общественного участия в Орхусском процессе по следующим направлениям:

-  содействие составлению Регистров;

-  содействие ратификации Протокола в РК;

-  обеспечение участия общественности в принятии решений, связанных с РВПЗ;

-  продвижение и максимальное использование  возможностей электронных средств информации;

-  распространение опыта в Центральноазиатском регионе.

16-17 ноября в г. Усть-Каменогорске состоялся семинар с участием представителей промышленных предприятий, территориального департамента охраны окружающей среды, НПО, на котором был представлен пилотный регистр,  а также состоялось обучение составлению регистра. Участники семинара обсудили возможные подходы к созданию национального РВПЗ с учетом имеющегося опыта стран и представленного пилотного регистра Восточно-Казахстанской области.  см. Итоги семинара.

Семинар 16-17 ноября 2009 г., г. Усть-Каменогорск

Результаты проекта и итоги семинара были представлены 25 ноября на круглом столе в г. Астане.  Во время круглого стола его участники – представители Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан, международных и неправительственных организаций, СМИ – также получили информацию о продвижении Протокола по РВПЗ в Казахстане и Европейском Союзе.  Участники круглого стола отметили важность проделанной работы, необходимость распространения практического опыта по созданию пилотных РВПЗ в других регионах страны. Важность данного проекта состоит также в том, что впервые в Казахстане создан и открыт для доступа общественности регистр выбросов.

Круглый стол в Министерстве охраны окружающей среды, 25 ноября 2009 г., г. Астана

Этому результату предшествовала большая работа.  В 2005 году в Боровом состоялось обсуждение возможностей Казахстана по продвижению Протокола по РВПЗ.  При поддержке ОБСЕ была создана Рабочая Группа при Министерстве охраны окружающей среды.  Члены Рабочей Группы посетили Чехию для обмена опытом и  встреч с представителями государственных структур, промышленных предприятий и неправительственных организаций.  Аналитическое экологическое агентство «Greenwomen» совместно с российской организацией «Эко-Согласие», другими  неправительственными организациями стран Восточной Еропы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА) осуществили  проект  по участию общественности в продвижении и реализации Протокола по РВПЗ в Виртуальной классной комнате  ЮНИТАР.  Проводились обучающие семинары в странах Центральной Азии, в сотрудничестве с Европейским ЭКО-Форумом. Казахстанская ассоциация природопользователей (КАПУР) разработала основные рамки национального РВПЗ.

Результаты данного проекта важны не только для общественности, но и для самих предприятий:

а) созданный РВПЗ может служить точкой отсчета, с помощью которой природопользователи могут сравнивать выбросы своего предприятия с другими, что будет стимулировать предприятия уменьшать выбросы;

б) ведение отчетности по РВПЗ будет способствовать повышению качества предоставляемых данных, процедур экологического мониторинга и контроля, поскольку при сравнении данных могут быть видны ошибки и недочеты;

с) предоставление данных в открытом доступе повысит доверие к предприятиям, улучшит их имидж в глазах общественности.

Проделанная работа открывает новые возможности в сфере экологической отчетности. Можно ожидать улучшения экологической отчетности в целом, так как РВПЗ представляет международные рамки отчетности, в сравнении с которыми национальные способы предоставления данных могут быть улучшены.

Электронный регистр Восточно-Казахстанской области будет способствовать созданию и предоставлению в открытом формате других видов регистров и кадастров: данных о качестве окружающей среды, состоянии природных ресурсов.

Кроме того, необходимо объединить все существующие регистры стран СНГ в одну сеть для сравнения данных и обмена информацией.

Общее обязательство в отношении участия общественности закреплено в статье 13 Протокола по РВПЗ. Данный проект соответствует  Протоколу по РВПЗ (пункту 1 статьи 13 - обеспечение возможностей для участия общественности в разработке общенационального РВПЗ;  пункту  3, статьи 13 - информирование общественности о принятии решений в отношении создания или существенного изменения регистра).

Участие общественности является одним из ключевых элементов системы РВПЗ.  Опыт стран, длительное время использующих системы РВПЗ, показывает, что участие общественности имеет важное значение для успешного создания РВПЗ.  Участие общественности содействует повышению уровня ее осведомленности, в том числе о том, как использовать РВПЗ.  Поскольку РВПЗ призван стать инструментом в руках граждан, они должны участвовать в процессе его разработки и создания.

За  дополнительной информацией, пожалуйста, обращайтесь: 

Мара Силина, председатель координационного совета Европейского ЭКО-Форума;
координатор программы Европейского Экологического Бюро: Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript ;
Елена Васильева, эксперт Европейского ЭКО-Форума: Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript ;
Лидия Астанина, Аналитическое экологическое агентство «Greenwomen»: Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript